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很多的实践证明，配备制作业的开展水平是一个国家研制规划、资料质量、元器件配套、加工制作、系统集成水平的归纳反映，更是一国的工业实力、科技立异才能和在世界竞赛中位置的表现。根据以上原因，配备制作业遍及具有规划经济和学习效应的特征，亦即规划越大、累计制作数量越大、制作前史越长的企业，竞赛优势就越大；相反，越是缺少制作优势的，企业连保本都好不容易，更谈不上扩展出产规划和技术立异了。从这个含义上说，假如拿不到满足的订单，企业不只谈不上自主立异、开展壮大，甚至连生计都将成问题。
国内缺少配备制作业所需求的订单吗？答案是否定的。伴随着“十一五”规划的施行、成为世界工厂以及城市化的推动，我国成了令世界配备巨子最振奋的巨大商场。以工程机械商场为例，2005年我国的商场总量现已到达250亿美元以上，占世界商场的五分之一。其间，装载机销售量为10.4万台，约占全球商场的二分之一以上，挖掘机销售量4.6万台，占全球商场的四分之一左右。可以说，国内巨大的、高速增加的商场需求，为我国配备制作业的开展供给了史无前例的机会。
但是，国内配备商场需求的迅猛增加为我国配备制作业带来的主要是中低端配备的订单，表现归纳科技立异才能和制作实力的严峻成套技术配备产品的订单，大部分被国外企业拿走了。如燃气轮机、核电设备、抽水蓄能水电设备、高速铁路设备、干线飞机、加工中心等。据估计，目前我国每年的固定资产出资中，大约有近2万亿元用于设备出资，由于我国工业整体配备水平较之世界发达国家落后20～30年，我国严峻配备制作业根本丢掉了国内商场三分之二以上的比例。
配备制作业的落后，直接导致我国制作业整体效益低、立异才能低、产品技术含量低，在世界工业分工系统中处于价值链的低端。国防建设和国家重点工程所需求的大型、杂乱和高精度的配备，不得不长时间依靠进口，重复引入的现象十分严峻。
值得注意的是，“十五”期间我国配备制作业增速超过了整个工业的增速，经济效益不断提高，技术进步脚步加速，进出口总额不断扩展且逆差逐年缩小，但这些成果的获得包含了很多的外商出资企业的奉献，有适当的水分。例如，在机械产品出口傍边，有60％是外商在我国出产的产品，并且加工交易出口替代一般交易出口成为最主要的交易方式。
近年来，在地方政府招商引资的大力合作下，外资并购我国配备制作业龙头企业成为常态。在咱们计算的国内配备制作业获得的成就中，有多少是外资控股的？有多少是国内本钱控股的？还有多少尽管由内资控股但核心技术和品牌都把握在外资手中？关于这些企业及产品的界定以及采纳有差异的国产化鼓舞方针，绝不是什么狭窄的民族主义观念在作祟，而是对国家利益和民族利益的真实担任。
拟定促进购买国产配备产品的方针条件，是要清晰什么样的产品归于国产配备。一般的准则有原产地规矩和实质性改动规范。整体看，我比较拥护实质性改动规范，便是终究货品虽在我国境内出产或拼装完结，但其增加值含量缺少总价值50％的货品，不能当作国产产品给予优惠方针。这个规范的含义在于，即使是像联想集团这样的闻名民族企业，由于企业自身缺少核心技术和自主知识产权，假如其产品价值的50%以上为购进的外国知识产权，则不能享用国产货的优惠方针，由于这样的优惠方针在更大的程度上促进了国外知识产权具有公司的增加，将会导致国家利益的很多外溢。
